智慧城市助安防发展 面临顶层设计之困

 第16届中国国际光电博览会(中国光博会，CIOE)9月2日在深圳会展中心隆重开幕。同期举行的智慧城市产业发展战略高峰论坛主题分会之一的中国智慧城市市长论坛于9月3日上午在5号馆2楼会议厅举行。中国科学院院士、中国智慧城市产业联盟理事长姚建铨致开幕词，江苏邮电规划设计院有限责任公司副总经理郁建生，深圳市建筑科学研究院院长、中国城市科学研究会生态城市研究专业委员会秘书长叶青分别发表主题演讲。
　　另外还有来自贵阳、天津、上海、徐州等二十多个地方省市领导参会，他们介绍当地智慧城市运营现状，分享智慧城市建设创新合作与经验，更有众多产业巨头、投资机构热情参与，从各自角度开展广泛的研讨交流，全面梳理当前智慧城市建设过程中所暴露出的难点及问题，寻找解决方案和未来发展之路，探讨物联网、云计算、大数据在智慧城市的融合应用，激发智慧城市进一步创新发展为智慧城市建设提供创新解决方案。
智慧城市城市带动安防行业发展
　　据了解，目前住建部正在编制智慧城市评价模型以及基础评价标准体系的国家标准，预计将在年内完成。而截止到目前，我国已有400多个城市宣布建设智慧城市，覆盖东、中、西部地区，经过数年的建设，智慧城市的建设已经从概念走向落地，从试点走向普及。智慧城市主要涉及物联网、智能交通、安防监控等领域，加快智慧城市建设将直接推动相关产业发展。受此影响，主营业务为安防监控的大华股份收到资金热捧，昨日成交额达到13.35亿元，较此前显著放量。
　　分析人士指出，智慧城市建设的推进确实对安防股份构成利好，如国内安防龙头企业之一的大华股份，虽然连续下挫，被多条均线所压制。但是经反弹，大华股份再度逼近半年线，想要有限突破尚需量能配合，还需上攻，否则可能会再度回落。
　　智慧城市顶层设计症结多，技术与城市脱节
　　虽然，智慧城市对于安防来说有着不可阻挡的助推动力，但是其本身的发展却难免存在弊端。在今日经国务院同意，发改委、工信部、科技部、公安部、财政部、国土部、住建部、交通部等八部委联合发布《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》(以下简称《意见》)中，尤其提出要科学制定智慧城市建设顶层设计。
　　“智慧城市”是一个十分复杂的信息化体系，一般情况下，包含了网络、共性平台、信息资源、应用系统和服务渠道等层次。目前，我国95%的副省级以上城市、76%的地级以上城市，总计约230多个城市提出或在建智慧城市，超过80%的城市在“十二五”期间将智慧城市作为加快经济发展转型的战略导向。
　　不过在“智慧城市”建设浪潮席卷我国的同时，信息孤岛、重复建设、资源浪费以及政绩工程等问题普遍存在。智慧城市热不但没有解决城市问题，甚至变成了房地产炒作，劳民伤财。造成上述问题的根源主要在于智慧城市缺乏科学合理的顶层设计。
　　工业和信息化部电信研究院高级工程师高艳丽认为，前当前智慧城市顶层设计存在的三大症结：第一，技术驱动的特征比较明显，智慧与城市存在脱节，只见智慧，不见城市。把时下流行的先进的信息技术都加载到城市之上，包括物联网、云计算、大数据、移动互联网、SDN等等，但基本上都是信息采集、信息处理以及信息服务的套路，没有实现信息技术与城市各功能模块的深度融合，浮于表面，解决不了深层次的矛盾，缺乏吸引力，民众感觉不到智慧，感觉不到生活的变化;第二，智慧城市规划相对主观，与周围环境缺乏融合;第三，重硬轻软，制度保障弱，实施难度大。
　　而此次《意见》提出，城市人民政府要从城市发展的战略全局出发研究制定智慧城市建设方案。方案要突出为人服务，深化重点领域智慧化应用，提供更加便捷、高效、低成本的社会服务;要明确推进信息资源共享和社会化开发利用、强化信息安全、保障信息准确可靠以及同步加强信用环境建设、完善法规标准等的具体措施;要加强与国民经济和社会发展总体规划、主体功能区规划、相关行业发展规划、区域规划、城乡规划以及有关专项规划的衔接，做好统筹城乡发展布局。
　　顶层设计不可能一次到位，也难以要求所有的部门完全按照一个刚性的框架开展建设。可行的做法是由易到难，建立框架，层层推进，逐步深入的进行改革。而城市人民政府是智慧城市建设的责任主体，要加强组织，细化措施，扎实推进各项工作，主动接受社会监督，确保智慧城市建设健康有序推进。
　　面临顶层设计之困，如何应对?
　　顶层设计症结多，技术与城市脱节的困境，工业和信息化部作为推进城镇信息化建设的主管部门，将智慧城市作为重点工作，通过制定规划、试点示范、总结推广等三种方式方式全面部署智慧城市建设相关工作。
　　一、制定规划、统筹全局
　　工信部高度重视智慧城市工作，把规划制定作为协调推进经济社会各领域信息化，发展电子政务应用，协调推动“智慧城市”、农业信息化和社会管理领域信息化建设的重要工作手段。先后编制了《互联网行业“十二五”发展规划》、《通信业“十二五”发展规划》、《宽带网络基础设施“十二五”规划》、《国际通信“十二五”发展规划》、《电信网码号和互联网域名、IP地址资源“十二五”规划》等超过10个与智慧城市相关的规划，涉及信息化、信息安全、电子信息产业、软件业、通信业规划、物联网电子政务、电子商务规划等多个行业与领域。
　　二、试点示范、重点突破
　　通过试点示范鼓励有条件的地区在智慧城市建设方面开展积极探索，积累值得推广的经验。2010年会同国家发展改革委批准北京、上海、深圳、杭州、无锡等5地率先成为国家云计算服务创新示范城市，2012年落实了无锡国家传感网创新示范区等252个物联网试点项目。
　　2013年2月，工业和信息化部、浙江省人民政府、国家标准化管理委员会在北京与国家环保部、水利部、卫生部、国家旅游局、国家电网公司签署了6项智慧城市建设示范试点项目合作协议，包括智慧环境、智慧水务、智慧健康、智慧旅游、电动汽车、智慧电网等6个示范试点项目。试点项目覆盖了城市发展的主要领域。
　　三、政策引导，有序发展
　　为促进我国智慧城市建设健康有序发展，国家发改委和工信部起草了《促进我国智慧城市健康有序发展指导意见》(以下简称《意见》)，即将以国务院名义下发。
　　概括了智慧城市建设的重点和主要目标。《意见》将智慧城市建设的重点和主要目标以“五化”进行了完整概括，即城市规划设计科学化、公共服务均等化、社会管理精细化、基础设施智能化和产业发展现代化。
　　提出了理性推进、重点先行的发展方针。要求中心城市、中小城市、小城镇要结合各自实际，理性推进智慧城市建设。对于中心城市，“应注重产业结构优化升级、提升综合服务能力、发挥辐射带动作用”。同时，“要按照民生优先、试点先行的要求，选取有条件的领域或局部区域作为突破口。”
　　重点强调了信息资源利用。明确提出“构筑城市信息经济”(“信息经济”概念由美国学者马克卢普教授最早提出，是指通过产业信息化和信息产业化两个相互联系和彼此促进的途径不断发展起来的，基于信息、知识、智力的一种新型经济。)，“将信息资源作为城市经济社会发展的重要生产要素，下大力气促进信息资源开放和共享”，并从完善信息共享机制、推动重点领域信息资源开放、深化信息资源开发利用等三个方面提出了具体要求。
　　进一步强化了信息安全相关规定。在强调信息安全相关工作之外，《意见》明确提出了“建立信息使用者、运营者安全评价机制”、“推行重要系统的集中灾备、联合灾备”、“要害信息系统信息官负责制”等具体规定。
　　从国家层面建立工作协调机制。提出“国家发改委、工业和信息化部将会同有关部门建立推进智慧城市建设的工作协调机制，综合协调推进试点工作，中央各部门要给予大力支持和指导”，以确保智慧城市建设健康有序发展。